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    深圳:打造國資國企改革先行示范樣本

    2020-10-14 來源:中華網  瀏覽:    關鍵詞:

    近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,明確要求“深入推進區域性國資國企綜合改革試驗”。2019年7月27日,國務院國資委召開地方國資委負責人座談會,經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過,上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作已正式啟動。作為首批推進區域性綜改試驗的三地之一,深圳國資突出“放活管好”總要求探索優化國資監管新路徑,以服務粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設為目標,不斷增強市屬國有企業活力和產業競爭力、優化國有經濟布局結構、全面堅持黨的領導加強黨的建設。今天,小新從改革、發展、黨建三個維度為大家呈現深圳國資國企改革成效——

    深圳菜籃子、米袋子等民生行業,水、電、氣等基礎設施,巴士、地鐵、機場、港口、高速公路等公共交通系統,創新企業集聚的各大產業園區……這些關系國計民生的事業,均由深圳國資國企承擔運營。深圳經濟特區建立40年來,全市國資國企始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖,始終堅持社會主義市場經濟改革方向,始終秉持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,堅定不移深化國資國企改革,改革發展創造多項全國第一,質量效益名列前茅,走出了一條具有深圳特色的國資國企改革道路,努力打造全國國資國企改革先行示范樣本。

    圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環節

    推動國有資本做強做優做大

    40年來,深圳國資國企始終堅持以改革為突破口,圍繞國資國企改革的重要領域和關鍵環節,大膽探索、先行先試,推動國有資本和國有企業不斷做強做優做大。

    深圳國資國企將產權改革作為國企改革的重要突破口。1983年,組建新中國第一家股份制企業,發行第一張股票。1986年,出臺《國營企業股份化試點暫行規定》,選定10家國營企業開展試點,率先探索混合所有制改革。1990—1992年,搶抓深圳證券市場發展先機,推動深振業、深物業等企業上市。2002年,啟動能源、燃氣、水務、公交等國有大型企業國際招標招募改革試點,開創城市基礎設施公用類企業混合所有制改革先河。2015年,率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。

    從管企業到管資本,始終堅持強監管與激活力相統一。1987年,深圳成立全國第一家國有資產專門管理機構——深圳市投資管理公司,探索建立企業國有資產出資人制度。1995年,頒布全國第一部地方國資立法《深圳經濟特區國有資產管理條例》,形成了獨具特色的“深圳管理模式”。1997年,編制全國第一份國資預算,在全國率先建立起國資收益預算制度。2007年,在全國率先實現包括國有金融資產、文化資產在內的經營性國有資產集中統一監管。目前,已形成市國資委直接監管、“國有資本投資公司和運營公司 基金群”輔助履職、產業集團市場化運作的國資監管運營體制。

    深圳始終堅持社會主義市場經濟改革方向,努力打造充滿生機活力的市場主體。1993年,全面取消企業行政級別,實行企業分類定級制度,隨后在全國率先開展現代企業制度試點。2003—2005年,先后完成34戶市屬一級企業、250多戶二級企業整體改制,涉及員工6萬名。到2005年底,在全國大中城市率先完成國有經濟布局戰略性調整的階段性任務,實現競爭性領域劣勢企業平穩退出。2007年起,分批開展國有獨資公司董事會建設試點。2008年,率先完成勞動、人事、分配制度改革,建立與市場接軌的經營機制。近年來,持續加強規范董事會建設,全面啟動商業類企業經營班子整體市場化選聘。

    2019年7月8日,國務院國有企業改革領導小組批復《深圳市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,標志著深圳率先成為全國開展國資國企綜改試驗的兩個城市之一。

    以抓落實為根本,全面構建權責清晰、善作善成的改革架構。優化調整推進綜改試驗和“雙百行動”組織架構,全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務。當前,深圳正按照“1 4 4”改革總體框架,持之以恒深化改革,全力答好國企改革深圳試卷。

    “1”,就是錨定方案關于“做強做優做大國有資本和國有企業”要求,明確改革目標。在定量方面,到2022年,市屬企業總資產超過4.5萬億元,資產負債率控制在65%以下,總資產收益率、凈資產收益率、成本費用利潤率保持全國前列。在定性方面,努力將深圳打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發的改革高地。在戰略方面,推動深圳國資從城市型國資向區域型、全國性、國際化國資轉型。

    第一個“4”,就是落實方案關于“加強黨對國有企業的全面領導”“發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用”等要求,在國資改革層面努力實現“四個先行示范”。一是在彰顯功能優化布局上先行示范。加快構建城市保障、城市建設、金融投資、新興產業四大板塊。二是在國資監管機構職能轉變上先行示范。力創資產佳、效益優、責任強、服務好、品牌響的地方國資監管機構。三是在完善國資監管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場經濟規律的國資監管立法典范,建設一流國有資本投資公司、運營公司,建好智慧監管系統。四是在全面加強黨的領導黨的建設上先行示范。完善國企黨建“1 N”制度,“一企一品”打造更多特色黨建品牌。

    第二個“4”,就是落實方案關于“形成中國特色現代企業制度”“提高國有企業活力和效率”等要求,在國企改革層面,打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環節”。一是發揮混合所有制改革牽引作用。實現引資本與轉機制相促進。二是優化黨領導下的公司法人治理結構。深入探索中國特色現代企業制度,推動黨的領導與公司治理深度融合。三是以“市場化、契約化為導向”推進選人用人改革。完善區別于黨政領導干部的國企領導人員管理機制,探索建立國企職業經理人制度。四是構建“要薪酬就是要業績、增量業績決定增量薪酬”的激勵約束機制。編制激勵約束機制改革規劃綱要,全面激發企業活力。

    以管資本為重點,努力探索具有深圳特色的國資監管路徑。突出“放活管好”總要求,著力在破除以管資本為主的監管體制性障礙上下功夫,切實增強國資監管的針對性、科學性、有效性。

    以市場化為導向,全力打造機制完備、活力充盈的現代國企。深圳國資國企按照“產權改革是基礎、公司治理是核心、選人用人是關鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯,全力克服機制性梗阻,探索具有深圳特色的國企治理模式。一是混合所有制改革有序推進。以企業新設或引進戰略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式,2019年完成星火綠創、育仁科技等5家企業混改。今年以來,深投環保成功引入平安資本、能源環保兩家戰略投資者,并成立核心骨干持股平臺。特發集團與西北工業大學通過合資方式成立深圳智勝,積極拓展軍民融合產業領域。目前,市屬企業混合所有制比例達83.5%。二是公司治理結構持續優化。直管企業基本建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會,在13家直管企業試點監督與管理并重的財務總監履職模式。三是市場化選人用人改革扎實開展。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,堅持組織選拔與市場化選聘相結合,對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理,累計完成115家一、二級商業類企業經營班子整體市場化選聘,今年面向全球市場化選聘8家直管企業15名高級管理人員。四是激勵約束機制改革不斷深化。出臺市場化選聘高級管理人員經營業績考核與薪酬激勵管理等指導意見,全面落實董事會對經理層契約化考核、差異化薪酬分配權利,建立薪酬與考核強掛鉤機制。統籌開展“組織策劃國資國企績效月”“建立任期制、契約化管理機制”“改革薪酬預算管理體系”“完善薪酬結構”“建設智能績效管理系統”等5個年度重點項目,商業類直管企業長效機制建設覆蓋面達81%。

    以優服務為目標,持續優化國有經濟布局結構。緊扣市委、市政府對深圳國資“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的功能定位,深圳國資國企加快推動資源向優勢企業、上市公司集中。進退有序活存量,立足全市國資“一盤棋”“一張圖”,編制實施資源配置“戰略地圖”、重組整合“1 N”方案,遵循“產業相近、行業相關、主業相同”原則,推進巴士集團對全市國有出租車資源、環水集團對環保水務資源、交易集團對交易平臺資源等深層次整合,推動優質資源向“頭雁”企業集中。積極穩妥強增量,聚焦粵港澳大灣區建設、人才房保障、城市公共安全、新興產業發展等重大議題,重組或組建環境水務集團、交易集團、人才安居集團、城市公共安全研究院、重大產業投資集團、智慧城市科技集團、特區建工集團、鐵路投資建設集團等企業,加快構建市區集中統一的公共資源交易服務平臺和企業服務、建材銷售交易、軍民融合服務、央地合作采購等平臺。加快實施“上市公司 ”和“ 上市公司”戰略,持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化,市屬國資代表深圳出資100億元參與南方航空集團股權多元化改革。通產麗星與力合科創重大資產重組順利完成,為科技服務型企業資產上市提供了深圳案例。特發服務IPO順利通過創業板注冊制發審會。目前,市屬企業資產證券化率達57.1%。

    四十年深圳國有經濟總資產增長2.64萬倍

    77.6%凈資產集中到“一體兩翼”領域

    在特區化繭成蝶、華麗綻放的歷程中,深圳國資國企搶抓機遇、砥礪前行,奮力推動改革發展不斷增創新優勢、邁上新臺階。

    深圳經濟特區成立以來,深圳國資國企成長速度讓人驚嘆。深圳國有經濟以年均28.9%的速度,實現了總資產增長2.64萬倍。特別是,黨的十八大以來,深圳國資國企進入高質量發展新階段。與2012年相比,2019年市屬企業總資產增長6.3倍,年均增長32.9%;凈資產增長4.2倍,年均增長26.5%;營業收入增長7.2倍,年均增長35.1%;利潤總額增長6倍,年均增長32.2%;上繳稅金增長7.3倍,年均增長35.2%。在全國37個省級監管機構中,深圳市屬企業總資產從第18位升至第4位,利潤總額由第11位升至第2位,總資產利潤率、成本費用利潤率、銷售利潤率等指標在全國位居前三。

    今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市國資國企克服疫情帶來的不利影響,努力推動國有經濟平穩運行。截至8月底,市屬企業總資產和凈資產分別比年初增長6.9%和5%。1—8月,實現營業收入同比增長8.5%,高出全國平均水平10.6個百分點;利潤總額增長12.7%,凈利潤增長14.5%,分別高出全國平均水平36.9個和41.8個百分點。累計上繳稅金722億元,其中在深圳繳納稅收274億元。

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